미국 경제스파이법 현황 및 시사점(98-3호)

ㅇ1996년 미국내·외의 경제스파이 행위를 처벌하기 위해서 1996 경제스파이법(Eonomic Espionage Act of 1996, 이하 EEA) 제정(10월 11일 클린턴 대통령에 의해서 서명, 발효)

-동법은 영업기밀(trade secret)의 절도를 통한 경제적 스파이 행위를 기소하는 새로운 법적 도구를 제공

-동법의 제정 이전에는 연방 검사들이 동 범죄를 기소하는데 이용되었던 연방법률들은 경제스파이 범죄행위를 기소·처벌하기 위해서는 제한적이고 부적절했음

ㅇ경제스파이 범죄행위의 국가안보적 측면을 고려할 때, 동 범죄의 다양한 행위들을 기소할 새로운 연방법규 제정의 필요성이 제기되어 왔으며 미연방수사국과 산업전문가들의 2년에 걸린 연구·조사 끝에 동법이 제정

-미행정부의 외국의 산업스파이행위에 대한 對의회보고서는 외국정부의 산업스파이행위를 미국경제에 대한 직접적인 위협으로 간주하고 영업기밀의 보안을 미국 경제의 건전성과 경쟁력을 유지하는 필수적인 부분으로 인식

-동보고서는 세계화에 따른 기술의 발전과 보급이 세계 각국으로 하여금 산업스파이행위를 자행하게 동기와 계기를 부여하는 것으로 인식하고 그 결과로 외국정부는 미국산업과 기업들을 주목표로 산업스파이 행위를 주도하여 자국의 경제와 산업의 이익을 위하여 사용하는 것을 분석

ㅇ경제스파이 범죄에 의한 미국기업의 피해상황

-미산업안보협의회(ASIS)가 미국주요기업(325개)을 대상으로 조사한 보고서 (Trends in Intellectual Property Loss Special Report)에 의하면 미기업소유정보 도용에 따른 손실액은 1996년 기준 매월 20억달러에 달하는 것으로 나타남

-도용에 따른 손실액 60% 이상이 경영전략계획(Strategic Plans), 연구개발, 제조공정정보 등에서 발생

ㅇ의도적으로 또는 (영업비밀이 불법적으로 획득된 것으로) 인지한 상태에서 (intending, knowingly) 영업비밀(trade secret)의 도용(허락없이, 또는 사기행위에 의한 취득), 복사(모든 종류의 복사와 communication), 파괴, 수령, 구입, 소지 또는 그러한 행위를 저지르려는 음모

ㅇ경제스파이(Economic Espionage)조항이 적용되기 위해서는 반드시 외국(외국정부, 외국기업, 외국 매개인 및 대행자 등)의 간여가 있어야 하며, 외국의 간여가 없는 경우에는 단순히 영업기밀도용(Theft of Trade Secrets) 조항을 적용

ㅇ동법은 미국 외에서 발생한 범죄행위도 만일 1) 해당 행위자가 미국인/영주권자/미국단체이거나 2) 해당 행위조장이 미국에서 행해진 경우에는 처벌 가능

ㅇ적법한 미국정부, 주 정부 그리고 산하 기관의 행위에는 적용되지 않음

·모든 종류의 재정(financial), 사업(business), 과학, 기술, 경제 또는 공학적(engineering) 정보를 의미하며, 원형(patterns), 계획(plans), 편집(compilation), 프로그램 장치(program device), 공식(formulas), 디자인(designs), 시제품(prototypes), 방법(methods), 기술(techniques), 공정(processes), 프로그램(programs), 코드(codes) 등

·기존의 연방법규가 우편 전신 등에 의한 영업기밀의 도용만을 처벌하던 것과 비교할 때 경제스파이법은 가능한 모든 수단과 방법 및 매체에 의한 영업정보의 도용과 전송을 불법행위로 규정

·특히 컴퓨터와 네트워킹에 의한 첨단 정보전송 매체 및 방법을 열거(downloads, uploads, transmits 등)

-외국 정부의 관리, 고용인(employee, servant), 대리인(proxy), 대표자(delegate, representative) 모두를 망라

-외국 정부에 의해서 실질적으로 소유, 조정, 후원, 명령, 운영 또는 지배되는 모든 기관(agnecy, bureau, ministry, component, institution, association) 또는 모든 법적, 사업적, 영리적 단체와 회사

-영업기밀과 관련해서 소유자는 영업기밀의 법적, 실질적 소유권 또는 license를 소지한 개인 또는 단체(entity)를 의미

ㅇ외국정부에 의해서 행해진 또는 지원된 산업스파이행위 뿐만 아니라 자국내에서 기업간의 산업스파이행위도 처벌하나 형량에 있어서 차등을 둠

ㅇ외국(외국정부, 외국기업, 외국 매개인 및 대행자 등)과 관계된 경우 (1831조 처벌규정)

-개인이 외국의 이익을 위하여 영업기밀을 도용 또는 파기: 최고 $500,000의 벌금 또는 15년 이하의 징역.

-단체가 외국의 이익을 위하여 영업기밀을 도용 또는 파기: 최고 $10,000,000의 벌금


	최고 형량	최고 벌금
개인범죄	15년	50만불
기업범죄		1,000만불

-개인이 영업기밀을 도용하거나 파기: 최고 $250,000의 벌금 또는 10년 이하의 징역

-단체가 영업기밀을 도용하거나 파기: $5,000,000 이하의 벌금


	최고 형량	최고 벌금
개인범죄	10년	25만불
기업범죄		50만불

ㅇ피고에 대한 유죄가 확정될 경우, 피고가 그동안 영업기밀 도용을 통해 직간접적으로 얻은 모든 경제적 이윤 및 범법행위에 사용/연관된 모든 자산을 압수

ㅇ기소과정에서는 기밀 보장(confidentiality)의 법원명령이 내려지며 검찰은 가처분 민사소송도 제기가능

ㅇ우리나라의 산업화과정에서 외국, 특히 미국으로부터의 기술도입이 지대한 역할을 했으며 현재에도 그러한 노력이 지속되고 있음

-앞으로도 지속적인 경제성장을 위해서는 선진기술과 정보의 도입이 필수적이며 앞으로 기술 및 정보의 획득시 해당국가의 산업스파이법에 저촉되지 않도록 관련단체와 기업들의 주의를 환기시켜 주는 guideline의 보급이 요망

- 이러한 측면에서 관련정부기관의 역할증대가 요구됨

ㅇ우리나라는 그간 외국으로부터 기술도입에 의해 경제성장을 이룩하여 우리나라가 개발/보유하고 있는 산업기술의 보호측면에서는 상대적으로 무관심

- 현재 중소기업의 산업기술연수생 목적으로 많은 신흥공업국의 해외인력이 국내에서 활용되고 있으나 산업기술의 중요성에 대한 인식이 부족하므로 관련기업들에게 국내기술 보호의 중요성을 제고시키고 주의를 환기시키는 노력이 필요

- 산업기밀을 보호하는 관련법규도 미비한 실정이므로 국내보요기술 및 영업기밀 등의 불법해외유출을 방지하기 위한 입법 제정 검토 필요

(a)In General.-Title 18, United States Code, is amended by inserting after chapter 89 the

(a)In General - Whoever, intending or knowing that the offense will benefit any foreign government, foreign instrumentality, or foreign agent, knowingly -

(1)steals, or without authorization appropriates, takes, carries away, or conceals, or by fraud, artifice, or deception obtains a trade secret;

(2)without authorization copies, duplicates, sketches, draws, photographs, downloads, uploads, alters, destroys, photocopies, replicates, transmits, delivers, sends, mails, communicates, or conveys a trade secret,

(3)receives, buys, or possesses a trade secret, knowing the same to have been stolen or appropriated, obtained, or converted without authorization,

(4)attempts to commit any offense described in any of paragraphs (1) through (3), or

(5)conspires with one or more other persons to commit any offense described in any of paragraphs (1) through (3), and one or more of such persons do any act to effect the object of the conspiracy, shall, except as provided in subsection (b), be fined not more than $500,000 or imprisoned not more than 15 years, or both.

(b)Organizations - Any organization that commits any offense described in subsection (a) shall be fined not more than $ 10, 000, 000.

(a)Whoever, with intent to convert a trade secret, that is related to or included in a product that is produced for or placed in interstate or foreign commerce, to the economic benefit of anyone other than the owner thereof, and intending or knowing that the offense will injure any owner of that trade secret, knowingly -

(1)steals, or without authorization appropriates, takes, carries away, or conceals, or by fraud, artifice, or deception obtains such information;

(2)without authorization copies, duplicates, sketches,. draws, photographs, downloads, uploads, alters, destroys, photocopies, replicates, transmits, delivers, sends, mails, communicates, or conveys such information;

(3)receives, buys, or possesses such information, knowing the same to have been stolen or appropriated, obtained, or converted without authorization;

(4)attempts to commit any offense described in paragraphs (1) through (3); or

(5)conspires with one or more other persons to commit any offense described in paragraphs (1) through (3), and one or more of such persons do any act to effect the object of the conspiracy, shall, except as provided in subsection (b), be fined under this title or imprisoned not more than 10 years, or both.

(b)Any organization that commits any offense described in subsection (a) shall be fined not more than $5,000,000.

(1)any otherwise lawful activity conducted by a governmental entity of the United States, a State, or a political subdivision of a State; or

(2)the reporting of a suspected violation of law to any governmental entity of the United States, a State, or a political subdivision of a State, if such entity has lawful authority with respect to that violation.

(a)The court, in imposing sentence on a person for a violation of this chapter, shall order, in addition to any other sentence imposed, that the person forfeit to the United States -

(1)any property constituting or derived from, any proceeds the person obtained, directly or indirectly, as the result of such violation; and

(2)any of the person's or organization's property used, or intended to be used, in any manner or part, to commit or facilitate the commission of such violation, if the court in its discretion so determines, taking into consideration the nature, scope, and proportionality of the use of the property in the offense.

(b)Property subject to forfeiture under this section, any seizure and disposition thereof, and any administrative or judicial proceeding in relation thereto, shall be governed by section 413 of the Comprehensive Drug Abuse Prevention and Control Act of 1970 (21 U.S. C. 8 5 3), except for subsections (d) and 0) of such section, which shall not apply to forfeitures under this section.

In any prosecution or other proceeding under this chapter, the court shall enter such orders and take such other action as may be necessary and appropriate to preserve the confidentiality of trade secrets, consistent with the requirements of the Federal Rules of Criminal and Civil Procedure, the Federal Rules of Evidence, and all other applicable laws. An interlocutory appeal by the United States shall lie from a decision or order of a district court authorizing or directing the disclosure of any trade secret.

(a)The Attorney General may, in a civil action, obtain appropriate injunctive relief against any violation of this section.

(b)The district courts of the United States shall have exclusive original jurisdiction of civil actions under this subsection.

(1)the offender is a natural person who is a citizen or permanent resident alien of the United States, or an organization organized under the laws of the United States or a State or political subdivision thereof-, or

This chapter shall not be construed to preempt or displace any other remedies, whether civil or criminal, provided by Untied States Federal, State, commonwealth, possession, or territory law for the misappropriation of a trade secret, or to affect the otherwise lawful disclosure of information by any Government employees under section 552 of title 5 (commonly know as the Freedom of Information Act).

(1)the term 'foreign instrumentality' means any agency, bureau, ministry, component, institution, association, or any legal, commercial, or business organization, corporation, firm, or entity that is substantially owned, controlled, sponsored, commanded, managed, or dominated by a foreign government:

(2)the term 'foreign agent' means any officer, employee, proxy, servant, delegate, or representative of a foreign government:

(3)the term 'trade secret' means all forms and types of financial, business, scientific, technical, economic, or engineering information, including patterns, plans, compilations, program devices, formulas, designs, prototypes, methods, techniques, processes, procedures, programs, or codes, whether tangible or intangible, and whether or how stored, compiled, or memorialized physically, electronically, graphically, photographically, or in writing if

(A)the owner thereof has taken reasonable measures to keep such information secret; and

(B)the information derives independent economic value, actual or potential, from not being general known to, and not being readily ascertainable through proper means by the public, and

(4)the term 'owner', with respect to a trade secret, means the person or entity in whom or in which rightful legal or equitable title to or license in, the trade secret is reposed."

Clerical Amendment. The table of chapters at the beginning part I of title 18, United States Code, is amended by inserting after the item relating to chapter 89 the following:

Reports. - Not later than 2 years and 4 years after the date of the enactment of this Congress of this Act, the Attorney General shall report to Congress on the amounts received and distributed from fines for offenses under this chapter deposited in the Crime Victims Fund established by section 1402 of the Victims of Crime Act of 1984 (42 U.S. C. 10601).

Sec. 102 Wire and Electronic Communications Interception and Interception of Oral Communications.

Section 2516(l)(c) of title 18, United States Code, is amended by inserting "chapter 90 (relating to protection of trade secrets)," after "chapter 37 (relating to espionage),"

본 자료는 통상무역 연구자료의 일환으로 통상산업부 통상무역실에서 발행되었습니다.

본 자료에 대하여 문의사항이 있으신 분은 통상산업부 미주통상담당관실 김명준 사무관에게 문의하여 주시기 바랍니다.

연락처 (☎ 500-2580, Fax: 503-9655, E-mail: adm@chollian.net)


■ 발간자료 목록 98-1 1980년대 남미경제의 교훈 Ⅰ(98.1) 98-2 미국의 통상관련기구 현황 및 시사점(98.1) 98-3 미국의 경제스파이법 현황 및 정책적 시사점(98.2)